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Esta nueva regulación quiere constituirse en una Ley de derecho antidiscriminatorio específico, que aborde retos en materia de inclusión, ciudadanía y disfrute de derechos humanos y libertades fundamentales. 

Normativamente, el ejecutivo ha querido crear un instrumento que pueda resultar eficaz contra toda discriminación que pueda sufrir cualquier persona y que aborde todos los ámbitos desde los que ésta se pueda producir. 

Los cambios sociales que se viven cada día necesitan de instituciones, de instrumentos y de técnicas jurídicas de igualdad de trato y no discriminación eficaces y avanzadas, de ahí este nuevo desarrollo normativo.  

Doble objetivo perseguido: erradicar la discriminación y proteger a las víctimas 

Esta ley general tiene el propósito de prevenir y erradicar cualquier forma de discriminación y proteger a las víctimas, para ello intenta poner en marcha la combinación de un enfoque preventivo con un enfoque reparador, el cual tendría también un sentido formativo y de prevención general. 

En ella se contienen instrumentos para luchar contra las formas de discriminación, como puede ser la discriminación por edad, en una sociedad que cada vez está más envejecida. 

El derecho a la igualdad de trato y no discriminación 

Garantizar y promover el derecho a la igualdad de trato y no discriminación es la finalidad perseguida y, las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, quienes deberán establecer los principios de actuación para la prevención y eliminación y/o corrección de toda forma de discriminación. 

Su aplicación se extiende al sector público y al  sector privado que actúe en territorio español. 

Son catalogadas como vulneraciones de este derecho las siguientes circunstancias sociales: 

  1. La discriminación, directa o indirecta, por asociación y por error. 
  1. La discriminación múltiple o interseccional. 
  1. La denegación de ajustes razonables.  
  1. El acoso.  
  1. La inducción, orden o instrucción de discriminar o de cometer una acción de intolerancia.  
  1. Las represalias o el incumplimiento de las medidas de acción positiva derivadas de obligaciones normativas o convencionales.  
  1. La inacción y la dejación de funciones, o el incumplimiento de deberes. 

¿Es conveniente la implantación de políticas contra la discriminación? 

Si, conforme a lo pactado en el art. 4.4 de Ley 15/2022, de 12 de julio. 

Estas políticas de prevención de riegos deberán tener en cuenta la perspectiva de género, prestando especial atención a su impacto en las mujeres y las niñas, ya que son las que mayores obstáculos encuentran en cuanto a su acceso a derechos como la educación, el empleo, la salud, la justicia y la vida libre de violencias. En el ámbito empresarial, instrumentos como el Protocolo de Acoso laboral y su implantación son fundamentales para impulsar políticas de no discriminación.

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¿Cuántos tipos de discriminación define la Ley para la igualdad de trato? 

Ocho tipos de discriminación define el artículo 6 de la Ley 15/2022, de 12 de julio: 

  1. Discriminación directa e indirecta. 
  1. Discriminación por asociación y discriminación por error. 
  1. Discriminación múltiple e interseccional. 
  1. Acoso discriminatorio. 
  1. Inducción, orden o instrucción de discriminar. 
  1. Las represalias. 
  1. Medidas de acción positiva. 
  1. Segregación escolar. 

¿Cuáles son los ámbitos políticos, económicos, culturales y sociales de aplicación de este derecho?  

La nueva ley enumera dieciséis ámbitos de aplicación de este derecho: 

  1. En el empleo por cuenta ajena. 
  1. En la negociación colectiva. 
  1. En el trabajo por cuenta propia. 
  1. En organizaciones políticas, sindicales, empresariales, profesionales y de interés social o económico. 
  1. En la educación. 
  1. En la educación no formal. 
  1. En la atención sanitaria. 
  1. En la prestación de los servicios sociales. 
  1. En la oferta al público de bienes y servicios. 
  1. En el ámbito de la seguridad ciudadana 
  1. En la administración de justicia. 
  1. En el acceso a la vivienda. 
  1. En establecimientos, o espacios y espectáculos abiertos al público. 
  1. En los medios de comunicación social y publicidad, internet y redes sociales. 
  1. En la Inteligencia Artificial y mecanismos de toma de decisión automatizados. 
  1. En Actividades culturales y deportivas. 

Subvenciones públicas que promuevan la igualdad de trato y no discriminación 

Serán fundamentales las estrategias que pongan en marcha actuaciones para la efectiva consecución de la igualdad de trato y no discriminación, y entre ellas estará la aprobación de subvenciones públicas que bonifiquen o presten ayudas a personas físicas o jurídicas, públicas o privadas. 

Esta nueva Ley recoge esta medida. 

Formación en igualdad de trato y no discriminación 

Si importantes son las subvenciones, igual importancia tendrán los recursos destinados a la formación del personal en el estudio y aplicación de la igualdad de trato y no discriminación. Medida también regulada en esta nueva Ley. 

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¿Qué Autoridad es competente para la protección y la promoción de este derecho? 

Para garantizar su cumplimiento, se crea una nueva figura de control, se trata de la Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación

La Autoridad Independiente deberá: 

  1. Garantizar la prestación independiente de servicios especializados de asistencia y orientación. 
  1. Constituirse en órgano de mediación o conciliación entre las partes.  
  1. Iniciar, de oficio o instancia de terceros, investigaciones sobre la existencia de posibles situaciones de discriminación que revistan una especial gravedad o relevancia. 
  1. Ejercitar acciones judiciales en defensa de los derechos derivados de la igualdad de trato y la no discriminación. 
  1. Interesar la actuación de la Administración del Estado para sancionar las acciones u omisiones constitutivas de infracción administrativa. 
  1. Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que puedan ser constitutivos de infracción penal.  
  1. Promover la adopción de códigos de buenas prácticas en materia de lucha contra la discriminación.  
  1. Colaborar con el Defensor del Pueblo y con las instituciones y organismos públicos equivalentes autonómicos e internacionales.  
  1. Emitir dictamen sobre los proyectos de disposiciones de carácter general que desarrollen esta ley. 
  1. Informar sobre la Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación. 
  1. Elaborar informes y estadísticas de carácter periódico. 
  1. Velar por el cumplimiento de la normativa reguladora de la igualdad de trato y no discriminación. 
  1. Informar, a instancia de los órganos judiciales en los procesos jurisdiccionales o del Ministerio Fiscal en las diligencias previas que versen sobre los derechos derivados de la igualdad de trato y no discriminación.  
  1. Elaborar y proponer al Gobierno, para su aprobación, el Estatuto de la Autoridad Independiente y sus eventuales modificaciones.  
  1. Aprobar el informe anual de sus actividades, que remitirá al Congreso de los Diputados, al Gobierno y al Defensor del Pueblo.  
  1. Participar en el Foro para la integración social de los inmigrantes.  
  1. Participar en la Comisión Laboral Tripartita de Inmigración. 
  1. Participar en el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y No Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico.  
  1. Cualquier otra que le sea atribuida por ley o reglamentariamente. 

Estas funciones han sido atribuidas a la Autoridad Independiente sin perjuicio de las competencias del Defensor del Pueblo u órganos similares de las comunidades autónomas, incluso podrán celebrarse convenios de colaboración. 

¿Se pacta algún Régimen sancionador? 

Sí, la nueva Ley determina las infracciones en materia de igualdad de trato y no discriminación y las califica como leves, graves o muy graves. 

Son consideradas infracciones leves

Las conductas que incurran en irregularidades formales pero que no generan o contienen un efecto discriminatorio, ni están motivadas en una razón discriminatoria, conforme a los términos de la Ley 15/2022, de 12 de julio. 

Son consideradas infracciones graves: 

  1. Los actos u omisiones que constituyan una discriminación, directa o indirecta, por asociación, por error, así como los que constituyan inducción, orden o instrucción de discriminar a una persona en relación con otra persona que se encuentre en situación análoga o comparable.  
  1. Toda conducta de represalia
  1. El incumplimiento de un requerimiento administrativo específico. 
  1. La comisión de una tercera o más infracción leve, siempre que en el plazo del año anterior el presunto infractor hubiera sido ya sancionado por dos infracciones leves mediante resolución administrativa firme. 

Son consideradas infracciones muy graves: 

  1. Los actos u omisiones que constituyan discriminación múltiple.  
  1. Las conductas de acoso discriminatorio
  1. La presión grave ejercida sobre la autoridad, agente de la misma, personal funcionario o empleado público, en el ejercicio de las potestades administrativas para la ejecución de las medidas previstas en la Ley 15/2022, de 12 de julio. 
  1. La comisión de una tercera o más infracción grave, siempre que en el plazo de los dos años anteriores el presunto infractor hubiera sido ya sancionado por dos infracciones graves mediante resolución administrativa firme. 

Las infracciones serán sancionadas con multas que irán de 300 a 500.000 euros, de acuerdo con la siguiente graduación:  

  1. Infracciones leves entre 300 y 10.000 euros.  
  1. Infracciones graves entre 10.001 y 40.000 euros.  
  1. Infracciones muy graves entre 40.001 y 500.000 euros. 

Modificaciones directas del código penal 

Dos consecuencias directas a la aprobación de la Ley 15/2022, de 12 de julio, son cambios en la redacción del código penal. 

Se modifica la redacción de la excepción 4º del artículo 22 del Código penal. 

Antes

4º Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación referente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo, orientación o identidad sexual, razones de género, la enfermedad que padezca o su discapacidad”. 

Ahora

4.ª Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas, antigitanos u otra clase de discriminación referente a la ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo, edad, orientación o identidad sexual o de género, razones de género, de aporofobia o de exclusión social, la enfermedad que padezca o su discapacidad, con independencia de que tales condiciones o circunstancias concurran efectivamente en la persona sobre la que recaiga la conducta”. 

También quedan modificados en su redacción, los puntos 1 y 2 del artículo 510 del código penal (delitos de odio). 

Otras modificaciones derivadas de la aprobación de esta nueva Ley 

También se han experimentado modificaciones en la redacción de: 

  1. La Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y comercio electrónico. 
  1. La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. 
  1. La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. 
  1. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. 
  1. El Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. 
  1. La Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal. 
  1. La Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias. 

Desde el Gobierno se confirma la apuesta por iniciativas de igualdad y no discriminación. La aprobación de esta Ley es otra de las medidas sociales que se suma a otras herramientas y normativas como la obligatoriedad del plan de igualdad en las empresas para identificar situaciones de desigualdad de género.

Normativa aplicable

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El Gobierno aprueba la Ley para la igualdad de trato y la no discriminación.  comparte conocimiento

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Verónica Cruz

Veronica Cruz Tro

Controller Jurídica en Audiolís. Abogada experta en laboral y fiscal.